「理响中国」统筹推进教育、科技、人才体制机制一体改革

　作者：张俊宗 孙学朝(sūnxuécháo)（西北师范大学教育科学学院教授） 习近平总书记指出，“我们要坚持教育优先发展(yōuxiānfāzhǎn)、科技(kējì)自立自强、人才引领驱动(qūdòng)，加快建设教育强国、科技强国、人才强国”。党的二十届三中全会(sānzhōngquánhuì)审议通过(tōngguò)的《中共中央关于进一步全面(quánmiàn)深化改革(gǎigé)、推进中国式现代化的决定》进一步提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”，就深化教育综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革提出新的更高要求。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，必须深刻把握三者之间的辩证关系，以体制机制一体改革为突破口，推动教育、科技、人才协同发展，为实现高水平(gāoshuǐpíng)科技自立自强和高质量发展提供坚实(jiānshí)支撑。 教育、科技(kējì)、人才必须协同发展 教育、科技、人才是现代化(xiàndàihuà)建设的三大核心要素，三者相互依存、相互促进，构成一个有机整体。教育是基础，为科技和(hé)人才提供智力支持。科技是动力，推动教育创新(chuàngxīn)和产业升级。人才是关键，是教育的培养对象和科技创新的核心力量。从理论上(shàng)讲，三者的协同发展是实现创新驱动发展战略的内在(nèizài)要求。 教育是科技(kējì)(kējì)和人才发展的(de)(de)基础。教育是培养人才的摇篮，是科技创新的源泉。高质量的教育体系能够为(wèi)社会输送大量高素质人才，满足科技发展和产业升级对人才的需求。同时(tóngshí)，教育作为科技创新的重要驱动力，凭借培育创新思维、激发创新活力，为科技进步注入智力源泉。在当下新一轮科技革命和产业变革的浪潮中，教育的先导性作用日益凸显。唯有通过教育改革优化(yōuhuà)教育资源的配置格局，提升教育质量，方能为科技与人才的发展奠定坚实基础。 科技是(shì)教育(jiàoyù)(jiàoyù)和人才发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)的动力。科技的进步为教育现代化搭建起技术支撑架构，有力推动(tuīdòng)教育模式的革新以及教育质量的提升。以人工智能、大数据、云计算等新兴技术的应用为例，其正在重塑教育的外在形态，大力推动个性化学习与智慧教育的发展进程。不仅如此，科技创新为人才成长开辟了广阔天地，极大地激发了人才的创新活力与创造力。科技与教育、人才的深度交融，已然成为实现(shíxiàn)创新驱动发展目标的关键所在。 人才(réncái)是(shì)教育(jiàoyù)和科技发展的核心。人才是教育的培养目标，也是科技创新的核心力量。高素质人才是教育质量的体现，更是科技创新的主体。在现代化(xiàndàihuà)建设中，人才的培养和使用是关键环节。只有通过体制机制(jīzhì)创新优化人才发展环境，激发人才创新活力，才能充分发挥人才在教育和科技发展中的引领作用。 　正视教育、科技、人才协同(xiétóng)发展问题 近年来，我国在教育、科技、人才领域取得了显著成就(chéngjiù)，建成世界上规模最大的教育体系，全社会研发经费支出居世界第二位，研发人员总量连续(liánxù)多年保持世界首位。但与发达国家相比，与中国式现代化建设需要相对(xiāngduì)照，仍存在一些亟待解决的问题，也(yě)制约了三者(sānzhě)的协同发展。 教育(jiàoyù)制度体系有待完善。我国教育制度体系在资源配置、人才培养模式、教育评价机制等方面仍存在(cúnzài)不(bù)足。教育资源分配不均衡，城乡、区域之间教育差距较大；人才培养模式相对单一，缺乏个性和创新性；教育评价机制过于注重考试成绩，忽视(hūshì)综合素质的培养等。这些问题导致教育对科技创新和产业升级(shēngjí)的支撑作用未能充分发挥。 科技(kējì)(kējì)创新能力不足。在科技创新能力上，我国面临严峻挑战。与(yǔ)发达国家相比，我国科技研发投入(tóurù)(tóurù)强度较低，基础研究投入占比不足，这致使原始创新能力提升受限，制约了科技发展的深度与广度。同时，科技成果转化效率欠佳。产学研用协同(xiétóng)模式不够紧密高效，使得科技创新难以与经济发展充分对接，对经济发展的贡献率(gòngxiànlǜ)难以达成预期。在全球科技竞争中，我国关键核心技术受制于人，严重阻碍科技自立自强。 人才体制机制有待优化。我国(wǒguó)现行人才管理体制存在(zài)诸多问题，如评价标准单一，难以全面(quánmiàn)考量人才；激励机制还(hái)不完善，无法充分调动人才积极性；人才流动受限，影响资源配置(zīyuánpèizhì)与利用。这些问题不仅抑制人才活力，还制约了教育与科技领域的人才协同，阻碍跨领域创新。此外，我国高端人才短缺，结构不合理，关键领域和新兴学科人才储备不足，人才国际化水平也(yě)有待提升，在全球(quánqiú)人才竞争中不占优势。 统筹推进教育、科技、人才(réncái)体制机制一体改革 教育、科技、人才是现代化建设的三大核心要素，三者的协同发展(fāzhǎn)是实现创新(xīn)驱动(qūdòng)发展战略的关键。在新时代新征程上，必须(bìxū)(bìxū)统筹推进教育、科技、人才协同发展，为实现高水平(gāoshuǐpíng)科技自立自强和高质量发展提供坚实支撑。面对教育、科技、人才发展的现状与挑战，必须以体制机制一体改革为突破口，打破部门壁垒，优化资源配置，推动三者协同发展。 深化教育(jiàoyù)(jiàoyù)(jiàoyù)制度改革，筑牢发展根基。首先，要优化教育资源配置。加大对教育的投入，特别是对基础教育和职业(zhíyè)教育的投入，缩小城乡、区域教育差距。推进(tuījìn)教育信息化建设，利用现代(xiàndài)信息技术推动教育公平和质量提升。其次，要创新人才培养模式。注重培养学生的创新思维(sīwéi)和实践能力，推动教育从应试教育向素质教育转变。加强职业教育与普通教育的融通，培养适应产业升级需求的高素质技能人才。最后，要改革教育评价(píngjià)机制。建立多元化的教育评价体系，注重综合素质评价，克服唯(wéi)分数、唯升学的倾向。加强对高校和科研机构的分类评价，引导教育机构根据自身定位进行特色发展。 强化科技体制改革，提升创新能力。一是加大科技研发投入。提高财政对基础研究的投入比例，引导企业增加研发投入，形成多元化(duōyuánhuà)的科技投入体系。优化科技资源配置(zīyuánpèizhì)，集中力量攻克(gōngkè)关键核心技术，提升科技自立自强能力。二是完善科技成果转化机制。加强产学研用深度(shēndù)融合，建立以(yǐ)企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新(jìshùchuàngxīn)体系。完善科技成果转化平台，推动科技成果与产业对接，提高科技成果转化效率。三是推动科技与教育(jiàoyù)深度融合。支持高校(gāoxiào)和科研机构开展(kāizhǎn)前沿性、基础性研究，推动科研成果转化为教育教学资源。鼓励高校与企业联合培养创新人才，探索产学研联合培养模式。 优化人才(réncái)体制机制，激发(jīfā)创新活力。首先要完善人才管理体制。深化人才管理体制改革，打破部门和地域限制(xiànzhì)，建立统一(tǒngyī)、高效的人才管理体制。优化人才评价标准，建立以创新能力、贡献为导向的人才评价体系。其次要强化人才激励机制。完善人才激励政策，加大对创新人才的奖励力度，提高(tígāo)科研人员的待遇水平。建立健全(jiànlìjiànquán)知识产权保护(bǎohù)制度，激发人才的创新积极性。最后要加强(jiāqiáng)人才国际化合作。积极参与全球人才竞争，吸引海外高端人才来国内创新创业。加强国际人才交流合作，支持(zhīchí)人才参与国际科研项目和学术交流，提升我国人才国际化水平。 推动(tuīdòng)体制机制(jīzhì)协同创新，形成发展合力。首先要建立(jiànlì)协同创新机制。加强教育(jiàoyù)、科技、人才部门之间的协调配合，建立定期会商机制，形成工作(gōngzuò)合力。打破部门壁垒，整合资源，推动教育、科技、人才协同发展。其次要加强政策(zhèngcè)协同。制定和完善教育、科技、人才政策，加强政策之间的衔接和协同，形成政策合力。加强对政策落实情况(qíngkuàng)的监督检查(jiǎnchá)，确保政策落地生根。最后要推动区域协同创新。加强区域教育、科技、人才合作，推动区域协同发展。支持中西部地区教育、科技、人才发展，缩小区域差距，促进全国一盘棋发展。 来源：中国(zhōngguó)社会科学网-中国社会科学报